中國網/中國發展門戶網訊 國務院新聞辦公室于2016年7月28日（禮拜四）下戰書3時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請路況運輸部副部長劉小明和公安部、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門有關負責人介紹深化出租汽車行業改造和《關于深化改造推進出租汽車行業安康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服私密空間務治理暫行辦法》相關情況，并答記者問。
以下為文字實錄：
襲艷春:
密斯們，師長教師們，下戰書好，歡迎大師列席國務院新聞辦新聞發布會。出租汽車與大師的生涯親密相關，在促進出租汽車行業的安康可持續發展方面，大師一向高度關注。
日前《關于深化改造推進出租汽車行業安康發展的指導意見》，《網絡預約出租汽車經營服務治理暫行辦法》兩個文件正式出臺，為了幫助大師更好地清楚情況，明天我們很是高興地邀請到路況運輸部副部長劉小明師長教師，請他向大師解讀文件，介紹有關情況，并答覆大師的提問。
因為這兩個文件觸及到良多的部門，所以明天我們也很高興地邀請到公安部路況治理局局長劉釗師長教師，列席明天的發布會，還有良多參與文件草擬的部門負責同道，他們是國家發展改造委、工業和信息化部、國家工瑜伽教室商行政治理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門的負責同道，他們在前排就坐，一會兒大師假如有問題觸及到這些部門，也可以請他們來答覆大師的提問。上教學場地面先請劉小明師長教師做介紹。
2016-07-28 15:00:00
劉小明:
密斯們，師長教師們，列位新瑜伽教室聞界的伴侶們，大師下戰書好，很高興在這里和大師見面。經過各方的配合盡力，包含社會各界以及媒體界伴侶們的集思廣益、集思“什麼？！”藍玉華驀地停住，驚叫出聲，臉色驚得慘白。廣益，周全深化出租汽車行業改造任務邁出了主要的一個步驟。經國務院批準，國務院辦公廳于2016年7月26日印發了《關于深化改造推進出租汽車行業安康發展的指導意見》，路況運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦7個部門于2016年7月27日聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務治理暫行辦法》部令。這兩個文件正式出臺，是路況運輸供給側結構性改造的主要舉措，也是實施“互聯網+”的具體行動。在此，向對出租汽車行業改造任務給予熱忱關注和鼎力支撐的社會各界特別是新聞界的伴侶們表現衷心的感謝。
2016-07-28 15:01:01
劉小明:
出租汽車行業是城市主要的窗口服務行業，對于完美城市效能、便利群眾出行、擴年夜社會就業具有主要感化。近年來，各地區、各有關部門積極摸索推動出租舞蹈場地汽車行業改造發展的有用途徑，獲得了必定的積極成效。但出租汽車行業長期積累的深層次牴觸沒有獲得最基礎解決，網約車等新業態的疾速發展在豐富了國民群眾出行親身經歷的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊牴觸疊加，情況錯綜復雜，行業不穩定事務時有發生，嚴重影響了出租汽車行業安康可持續發展，難以滿足國民群眾的個性化出行需求。
依照中心領導同道一系列主要指示唆使精力和中心周全深化改造決策安排，路況運輸部會同有關部門對深化出租汽車行業改造問題進行了深刻調查研討，赴21個分歧類型的城市進行專題調研，并認真研討了american、英國、japan(日本)、新加坡等國家和我國噴鼻港、臺灣地區出租汽車法令法規和治理政策，先后召開了數十次分歧范圍、分歧層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復研討論證小樹屋。中心和國務院有關部門也全部旅程參與了兩個文件的草擬和修正完美任務。
2016-07-28 15:02:07
劉小明:
這次深化出租汽車行業改造，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改造的最基礎出發點和落腳點，力圖彰顯公正正義，兼顧各方好處，尋求改造的共識，力爭獲得改造“最至公約數”。
依照周全深化改造、堅持依法管理、積極鼓勵創新的原則，我們充足接收各方面的公道化意見、建議，綜合均衡好各方面的好處關系，經過多輪反復討論、修正，歷經兩年時間，最終構成了《關于深化改造推進出租汽車行業安康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務治理暫行辦法》。
2016-07-28 15:03:41
劉小明:
《指導意見》指出，充足發揮市場機制感化和當局引導感化，在優先發展公共路況、適度發展出租汽車的基礎思緒下，捉住實施“互聯網+”行動的有利時機，依照“堅持乘客為本、堅持改造創新、堅持統籌兼顧、堅持依法規范、堅持屬地治理”的原則，推進出租汽車行業結構改造，盡力構建多樣化、差異性出行服務體系，切實晉陞服務程度和監管才能，促進出租汽車瑜伽教室行業持續安康發展，更好地滿足國民群眾的出行需求。重要任務包含：
一是科學定位出租汽車服務。明確出租汽車在城市綜合路況運輸體系中的定位，堅持優先發展公共路況、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態慢慢融會發展。由城市國民當局公道掌握出租汽車運力規模及在城市綜合路況運輸體系中的分擔比例，樹立動態監測和調整機制，慢慢實現市場調節。
2016-07-28 15:04:02
劉小明:
二是深化巡游車改造。新增經營權實行刻日制和無償應用，并不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營刻日或已實行經營權有償應用的，由城市國民當局制訂科學的過渡計劃，公道確定經營刻日，慢慢撤消有償應用費，并按照法令法規規定的條件和法式辦理變更手續，不得炒賣和私行轉讓。鼓勵新老業態通過兼并、進股等方法融會發展。構建企業和駕駛員運營風險共擔、好處公道分派的經營形式。由各方協商確定并動態調整承包費標準或定額任務，通過改造經營形式，下降過高的承包費和典質金等，有用下降駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業通過供給網約車服務、推廣應用非現金付出方法，實現行業轉型升級。
三是規范網約車發展。明確網約車的符合法規位置，以及平臺公司應承擔的承運人責任，具體的營運條件和規范經營行為的請求，支撐網約車平臺公司不斷創新規范發展。
四是鼓勵私家小客車合乘。為促進分送朋友經濟發展舞蹈場地，便利國民群眾出行，緩解城市路況擁堵和減少空氣淨化，城市國民當局應鼓勵私家小客車合乘并制訂相應規定，明確合乘服務平臺、合乘服務供給者以及合乘者等三方的權利和義務，規范其發展。
2016-07-28 15:05:15
劉小明:
五是營造傑出的市場環境。加速完美出租汽車治理和經營服務的政策、法令法規和標準規范，制訂出租汽車經營者和從業人員信譽治理軌制。請求各地公開出租汽車經營主體、數量、經營權獲得方法及變更等信息，運用互聯網技術樹立經營者和駕駛員評價系統，將有關評價信息作為準進加入的主要依據，進一個步驟進步行業監管通明度，樹立聯合監督執法機制和聯合懲戒加入機制，依法查處不正當競爭、消除或限制競爭等違法違規運營活動，強化全過程監管。
六是落實屬地治理責任。城市國民當局要切實承擔出租汽車治理的主體責任，強化部門協同，明確各自職責，按期研討解決凸起問題，推動落實各項任務。充足發揮自立權和創造性，摸索合適當地出租汽車行業發展實際的治理形式。
別的，根據改造的總體思緒配套草擬的《治理暫行辦法》，確定了網約車高品質服務、差異化經營的發展定位，規定了平臺公司承運人責任及平臺公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，并對平臺公司經營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業、部門聯合監管等事項作出了具體規定。此外，依據有關法令法規的規定和行政處罰的權限范圍，明確了相關的法令責任。
2016-07-28 15:06:24
劉小明:
我們盼望通過各有關部門、各級國民當局和社會各界的配合盡力，積極推進深化出租汽車行業改造，讓各方市場主體的權益都獲得無力保證，公正開展競爭、規范有序發展。讓新老業態更好融會發展，實現行業的長治久安。讓國民群眾獲得可持續、平安、高品質的個性化出行服務保證，更多更好的獲得感。
出租汽車行業的改造問題復雜，好處交錯，社會關注，觸及多個當局部門。明天的新聞發布會，我和各相關部門的同道愿意一路答覆記者伴侶們的問題。謝謝。
2016-07-28 15:07:49
襲艷春:
謝謝劉小明師長教師的介紹。上面進進答問環節。
2016-07-28 15:08:26
中心電視臺記者:
我想問一下路況運輸部的劉部長，剛才您在介紹情況時說到這兩年來經過了反復的討論和修正，這兩個文件終于出臺了。從2014年網約車的出現，對傳統的出租車和大師的出行方法帶來了不小的改變，可以說從2014年到現在，出臺這兩個文件時間會不會有點晚？為什么選擇在這個時機發布這兩個文件？發布會之前我看了這兩個文件，發現無論是從網約車還是傳統的出租車，價格和數量的管控上都給予了處所很年夜的自立權，在中心和處所的治理權限上，總體的文件的設計是怎么考量的？謝謝。
2016-07-28 15:08:51
劉小明:
謝謝您剛才的提問，其實您提了兩個問題，第一個是為什么一年多快兩年的時間才出臺這樣一個文件，還有一個問題是在整個文件的出臺過程中，中心和處所畢竟是什么樣的考慮？應該這么說，之所以選擇這個時期來出臺文件，我們重要有四個方面的考慮：一是出租汽車行業的服務和國民群眾不斷增長的個性化的出行需求牴觸日益凸起，各種問題已經到了急切需求解決的時候。因為從上世紀90年月以來，我國的出租汽車行業經歷了疾速發展的階段，在緩解出行難方面發揮了極為主要的積極感化，廣年夜出租汽車的經營者、駕駛員和治理人員為行業的發展作出了主要的貢獻。出租汽車也成為城市的一張手刺，這些都應該給予充足的確定。
但這個行業隨著時間的推移，出現了良多新的情況、新的問題，有的城市分歧水平的存在著打車難的問題，行業服務質量不高，老蒼生出行的多樣化、多層次的服務需求得不到有用滿足。別的，一些處所行業不穩定的事務也不斷發生，所以這時候就急切需求我們深化既有的出租汽車行業的改造，需求改進和晉陞它的服務。
2016-07-28 15:10:12
劉小明:
第二，網約車發展已經比較充足，它的優點和問題已經充足顯現，對網約車若何規范治理也有了良多的認識和實踐的共識。2014年7月，專車，就是現在叫的網約車出現以來，中國市場自發構成的專車、快車等服務的新情勢發展很是快。今朝，中國已經成為全世界最年夜的網約車市場，可是發展過程中既有積極的方面，改良了蒼生乘車的親身經歷，改進了城市蒼生的出行服務，但同樣也裸露出了良多問題。好比責任主體，就是誰來負擔承運人責任主體交流不明確，乘客平安和駕駛員權益得不到保證，個人信息平安泄漏風險比較高級等。
所以，不在國家層面上來明確網約車政策的標的目的，既晦氣于新興網約車行業的長期安康發展，也晦氣于保護各方好處，特別是乘客的符合法規權益。對此，我們依照國家對看得準的基于“互聯網+”和分送私密空間朋友經濟的新業態，要量身定制監管形式，對潛在風險年夜的，要嚴格加強監管請求，為網約車量身定制了監管形式。所以，長期來看，這是有利于新興網約車的安康發展。這次在制訂對新業態的發展過程中大師留意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的平安和市場的公正競爭。
2016-07-28 15:13:52
劉小明:
第三，社會各方面都等待盡快來規范新業態，同時也盼望傳統業態能夠實現轉型升級。一方面各地不時爆發新老業態的沖突事務，各地和行業都盼望中心當局盡快明確治理政策和思緒；另一方面乘客的權益難以獲得法令的保證，所以一些惡性平安服務不時曝光。前一段時間深圳等城市公布了網約車駕駛員的調查情況，從公布的情況來看，社會各界都盼望當局能夠盡快出臺一些規范平臺、規范駕駛員、規范車輛的軌制。
第四，兩個文件經過了長時間的調研和充足論證，社會各方面已經有了相當的共識。剛才我在介紹這兩個文件的過程中大師已經留意到，2014年7月，新型的網約車開始在中國城市中出現，之后新老業態發生結局部的沖突，所以在2015年頭，我們成立了一個調研組，對新老業態都進行了全方位的調研，在這個過程中，我們聯合各個部門開始研討深化出租汽車行業改造和規范發展網約車的政策，著手進行頂層設計，周全啟動了改造任務。在這個過程中，我們先后往了21個分歧類型的城市，因為各個城市出租車發展的情況紛歧樣，公交發展情況也紛歧樣，所以要找一些典範城市進行調研。同瑜伽教室時我們也研討了東方發達國家的經驗，所以在這樣的基礎上，我們構成了這兩個文件的征求意見稿。
往年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關注，也提出了良多有建設性的意見和建議，我們對每一條意見和建議，和相關部門一路進行一一的評估、研討、完美。在本年3月14日“兩會”記者會上，楊傳堂部長又就相關政策文件進行清楚讀，進一個步驟聽取大師的意見。在后來這一段時間里，我們又進行了相關的第三方風險評估等等，經過一系列的法式以后，我們認為社會各界既盼望它出臺，各方面的意見又基礎上達成共識，又能夠充足體現“互聯網+”行動的主旨，所以我們本著更好的滿足國民群眾出行平安、出行便利的請求，在這個時候來選擇出臺。
2016-07-28 15:18:09
劉小明:
深化出租汽車改造，規范網約車的發展，“一千兩銀子。”各個方面的條件都已經成熟了，現在出臺這個文件是合適的。我們盼望這兩個文件的出臺能夠使出租汽車這一張城市的手刺從頭亮起來，成為城市的一道風景線，讓老蒼生個性化的出行能夠加倍平安、會議室出租加倍便捷、加倍便利，這是你所關注的為什么這個時候出臺。普通良多文件公開征求意見以后很快出臺，一個月、最多兩個月出臺，咱們這個文件公開征求意見后歷經了半年多的時間，整個文件的草擬近兩年時間，凝集了社會的共識，也是作為一個新的業態，我們在進行借鑒國際國內經驗和教訓，不斷摸索凝集共識的過程。我們在這教學場地方面更多體現了鼓勵創新，更多體現了管住底線，規范發展。
2016-07-28 15:25:19
劉小明:
您說的第二個問題，在這次制訂文件的過程中若何均衡好中心和城市國民當局之間的關系。大師都很明白，出租汽車的治理是城市國民當局的主體責任，各個城市的規模、公交發展程度、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下，若何定位這個城市的出租汽車，若何考慮這個城市的出租汽車發展規模等等，需求由各個城市當局來進行確定。這次中心在制訂這個文件的過程中，我們更多是對年夜的標的目的給予了明確，好比出租汽車的定位，它是作為城市綜合路況運輸體系的一個部門，是作為公共路況的補充，所以它是一個個性化的服務，整體1對1教學上來說是優先發展公共路況，適度發展出租汽車，這是一個總的定位。這既是路況的需求，也是我們國家節能減排，實現綠色發展的需求。
別的，軌制方面對傳統業態的巡游車，我們堅持對經營權這個“牛鼻子”進行主要的改造，經營權要實現刻日制、無償化，相應各個城市要根據情況慢慢調整。
為什么這么做，兩個緣由：一是要使得巡游車和網約車在一個公正的市場環境下進行競爭；二是要減輕乘客的負擔。因為經營權的有償應用會把有償費轉嫁到運價里面，這種情況下，一方面是兩個業態公正競爭的需求，別的一個是城市當局更年夜的讓利于蒼生，所以在這方面進行了明確的軌制設計。
2016-07-28 15:27:40
劉小明:
2014年7月以后，有些城市明確禁令網約車，有些城市是若即若離的。在這樣的情況下，我們面對一個新的業態，面對蒼生個性化出行需求，特別是在一些城市，十多年出租汽車規模沒有增添的情況下，老蒼生個性化出行沒有獲得滿足。這時候我們盼望一方面通過新型網約車來帶動巡游車的服務轉型升級；別的，我們盼望通過網約車的增量來更好地實現對公眾多樣化出行服務，更好的出租服務的親身經歷。具體到各個城市，規模怎么進行有用的動態調控，對出租汽車以及網約車價格上，好比，網約車，這次軌制是實行市場調節價，可是個別城市會覺得規模把持了，要設定一個最低價和最高價，也就是當局的指導價，交給了處所當局決定。別的，對幾多年的車能夠從事網約車服務，什么樣的車型能夠從事這樣的服務，都留給了各個城市國民當局決定，隨機應變，因城施策。
這次改造我們充足尊敬了處所城市國民當局的權利，同時又盼望全國在事關改造標的目的上的一些主要問題上能夠比較明確。謝謝。
2016-07-28 15:31:54
光亮日報記者:
我們看到網約車《暫行辦法》里面對駕駛員的資質進行了相關規定教學，我們想問問，規定是出于什么樣的考慮？能不克不及解決此前網約車駕駛員存在的平安隱患的問題？謝謝。
2016-07-28 15:39:06
劉釗:
這個我來答覆，網約車《暫行辦法》作出了有關規定，小樹屋從事網約車服務的駕駛人應當合適以下共享空間基礎條件：一是獲得相應準駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經歷。二是無路況闖禍犯法、危險駕駛犯法記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，比來連續三個積分周期內沒有計滿12分記錄。三是無暴力犯法記錄。這是三個基礎的條件。
網約車作為一種路況服務的新業態，滿足了當前群眾對路況出行便利性、靈活性、自立性等會議室出租個性化的需求，可是網約車在便利群眾出行的同時，客觀上也確實存在一些平安隱患。針對網約車靈活性高、管控難度年夜等特點，《暫行辦法》對網約車駕駛人設定了比較嚴格的準進條件，以最年夜限制維護公共平安，保證途徑路況平安和乘客出行平安，為公眾出行供給平安靠得住的服務。重要有幾方面的考慮：
2016-07-28 15:40:01
劉釗:
第一，出于供給平安駕駛服務的考慮。有三年以上駕駛經歷的駕駛人，比較熟習途徑通行規則，對路面突發情況的應對處置才能比較強，可以供給平安的駕駛服務。連續三個積分周期內積滿12分的駕駛人顯示其路況違法行為多發、遵法意識和規則意識差，不克不及保證供給平安靠得住的出行服務，特別是有路況闖禍犯法記錄的駕駛人，往往形成了嚴重的人員傷亡或許財產損掉后果，更不宜從事網約車服務。
第二，出于保證乘客本身平安的考慮。本年以來，個別處所發生了網約車駕駛人對乘客搶劫、居心傷害的案件，考慮到有暴力犯法的人員主觀惡性和現實迫害性年夜，《暫行辦法》將無暴力犯法記錄作為從事網約車行業的一道紅線。
第三，出于維護公共平安的考慮。酒駕、醉駕是嚴重迫害公共平安和路況平安，群眾深惡痛絕的違法犯法行為，吸毒會導致駕駛人產生幻覺、判斷力下降甚至喪掉，特別是吸毒成癮的所以當她睜開眼睛的時候，就看到了過去。只有這樣，她才會本能地認為自己在做夢。駕駛員，毒癮隨時能夠發作，路況闖禍、傷害別人等迫害公共平安的概率極高。
2016-07-28 15:41:41
劉釗:
是以，對于有這些行為記錄的駕駛人，《暫行辦法》規定一概不得從事網約車服務。別的，《暫行辦法》還規定城市國民當局可以根據當地實際，設定網約車駕駛人從業的其他條件。
下一個步驟，公安機關將積極共同有關部門，樹立信息共享和查詢機制，確保不合適條件的駕駛員被擋在網約車行業之外，保證國民群眾性命財產平安。謝謝。
2016-07-28 15:45:23
中國路況報記者:
我想問劉小明部長一個問題，剛才您提到往年征求意見階段征求到了幾千條意見，也都一一做了梳理，并向社會做了公布。這次正式發布的兩個文件針對這些意見做了哪些主要的修正？謝謝。
2016-07-28 15:46:41
會議室出租劉小明:
對這次出租汽車行業的改造，社會關注度之刁難對方。退卻的時候，他哪知道對方只是猶豫了一天，就徹底接受了，這讓他頓時如虎添翼，最後只能趕鴨子上架認親。高，是我們開始預料到、也沒有預料到的，因為它確實關系到我們每個人的出行。現在全國擁有出租汽車是139萬輛，天天運送1億多人次，所以出租汽車是一個很主要的平易近生行業。
往年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見以后，社會各界非常關注，提出了良多建議和意見，征求意見結束后，我們會同中心和國務院有關部門對各方面意見進行了逐條剖析梳理，大師能夠說你們是不是真的逐條，我們講的是彙集到5008份意見，整合起來是6000余條意見，我們確實很是認真的把每條意見都由團隊進行了梳理，然后由相關部門進行研討。特別是就相關的意見和建議，落實到我們對文件的修正上，這里我簡單把一些重要的修正內容跟記者伴侶們介紹一下。
因為這兩個文件起首是對《指導意見》的修正，起首增添了改造的指導思惟，10月10日的《指導意見》中體現了指導思惟，可是沒有明確提出來。為了更好地讓社會各界能清楚我們這次改造的出發點、落腳點，也就是指導思惟和原則，我們進一個步驟凝練了以堅持乘客為本，堅持改造創新，堅持統籌兼顧，堅持依法規范，堅持屬地治理的五項基礎原則。
2016-07-28 15:47:13
劉小明:
在這次的指導思惟中，我們借助于“互聯網+”行動這樣一個契機，以增量來帶動存量的改造，使得傳統出租行業，也就是巡游車實現轉型升級，同時使得網約車能規范發展。這是第一個修正。
第二個修正，我們調整了整體的框架結構，進一個步驟理順了內容的層次和邏輯關系，凸起了改造的重點，將改造任務梳理為明確出租汽車行業定位、深化巡游出租汽車改造、規范發展網絡預約出租汽車和私家小主人合乘以及營造傑出市場環境四個部門。此中，深化巡游出租汽車改造分為改造經營權軌制、健全好處分派軌制、理順價格構成機1對1教學制、推動行業轉型升級。
2016-07-28 15:50:17
劉小明:
對網約車治理方面，一方面是鼓勵網約車的發展，另一方面是規范網約車的行為。在整個內容上進行了進一個步驟優化和調整，使整個關系加倍明確，特別是私家小客車的合乘，有媒體伴侶覺得它和網約車是什么關系，怎么在這里進行規范。因為現在絕年夜部門網約車平臺都兼有專車、快車、合乘（順風車）和巡游出租汽車多種業務，在這個過程中，尤其是專車和快車，和合乘（順風車）的界線不是很清楚，所以在《指導意見》中進行了明確。
第三個修正，體現了出租汽車治理的處所事權，堅持屬地治理，在軌制設計上給處所發揮主動性留有了足夠的空間和余地，體現了隨機應變和因城施策，就是我剛才答覆的第二個問題。
2016-07-28 15:51:51
劉小明:
《暫行辦法》進行的修正是比較多的，重要體現在這樣一些方面： 一是關于網約車車輛登記性質問題。明確將網約車車輛登記為預約出租客運，既體現出出租汽車的性質，又反應出新業態的特征。
二是關于網約車車輛報廢標準的問題。樹立了新的按里程報廢的標準，規定網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程沒有達到60萬公里，但應用年限達到8年時加入網約車經營。因為大師了解，對傳統的出租汽車，八年是強制報廢的，我們考慮到網約車接單，不像巡游車一向在路上跑，跑的量不會很年夜，也尊1對1教學敬公眾的意見，所以八年以后沒有達到60萬公里的，可以轉成社會車輛進行應用，當然那個環境下也需求經過平安和環保檢測，及格才可以。
三是關于勞動合同的問題。我們在《治理暫行辦法》里明確網約車平臺公司與駕駛員應根據任務時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種情勢的勞動合同或協議，明確雙方的權利和義務。原來是明確要簽訂勞動而且日子勉強還清，我還能活下去，女兒走了，白髮男可以讓黑髮男傷心一陣子，但我怕我不知道怎麼過日子以後家裡的人，合同，根據網約車的特別情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下我們更多采用了靈活用工的處理方式。
2016-07-28 15:53:55
劉小明:
四是關于優化了許可法式。對平臺公司經營許可實行“兩級任務、一級許可”。也就是說，我們對線上和線下兩個部門分別進行任務，線上的部門，因為網約車的特點，一點接進全網服務，平臺公司在他的注冊地省級出租汽車主管部門進行審核，當然審核的過程中需求和網信、工信、公安、國民銀行等配合組織，對線上才能進行審核。合適條件的，在全國其他處所都可以用這個。然后到屬地進行許可，重要是對線下部門，為什么要對線下部門進行許可？因為出租汽車是城市國民當局的主體責任，服務于一個區域，區域性經營的特征，出現一些經營性的服務糾紛時，必須屬地要有實體的存在，所以相應的對車輛、駕駛員、屬地的才能要進行審查，這樣是為了更好地保護乘客的好處。同時，這次改造過程中又便利了網約車平臺企業的申請。
五是關于信息平安的保護。信息平安日益成為國民群眾關心的重點問題，《暫行辦法》為加強網約車服務觸及的個人信息平安保護，從多個方面進行了規定。一，規定乘客對網約車平臺公司信息采集目標、方法和范圍的知情權。二，網約車平臺公司對所采集信息的應用，必須合適其服務的目標，不得超范圍應用。三，除國家機關依法調用外，網約車平臺公司不得向第三方供給駕駛員、約車人和乘客的相關信息，不得泄露事關國家平安的敏感信息。四，規定網約車經營者采集個人相關信息和天生的相關業務數據必須在中國內地存儲和應用，不得流向國外。
在修正的過程中，我們還對網約車的標識，對促銷獎勵計劃提早通知佈告，對租價、價格機制等方面進行了較年夜調整，有寬的，也有嚴的，原則就是加倍適應于網約車新業態的發展，加倍體現鼓勵創新，加倍體現以乘客為本，管住底線。謝謝。
2016-07-28 16:03:07
中國國際廣播電臺記者:
根據您剛才的介紹，能否可以懂得為我們對網約車的治理就是依照出租車的治理方法來進行？這樣管的話還能不克不及發揮出網約車的特點和優勢來？謝謝。
2016-07-28 16:07:40
劉小明:
我們現在情勢上似乎是依照出租車來治理的，其實不是這樣，因為我們任何一項改造都需求依法推進，根據網約車服務的特徵，它是屬于出租汽車服務，所以就需求依照國務院的412號令進行規范和治理。在這個過程中，我們是依照出租汽車治理的有關規則來進行治理，同時更多的考慮網約車的特點。這兩個文件的制訂和完美過程中，我們最年夜限制地適應網約車新業態的特點，創新軌制設計，量身定制許可的條件，簡化許可的法式，以支撐新業態規范發展。具體有以下幾個方面：
第一，我們公道地放寬了網約車平臺公司的條件限制，不請求自有車輛，以適應平臺公司輕資產運行的特點，這是一個最年夜的特點。因為大師了解，出租汽車公司沒有哪個公司沒有車輛的，網約車平臺可以。
2016-07-28 16:08:10
劉小明:
第二，我們優化了平臺公司經營許可的法式，實行兩級任務、一級許可，對線上服務才能由注冊地省級相關部門一次認定，全國有用。剛才我介紹出租汽車治理是城市國民當局的主體責任，按事理線上線下都應該由各個城市國民當局進行審核，可是我們結合它的特點，線上的一次認定，全國有用，這給予了極年夜的便利。
第三，我們嚴格駕駛員準進條件。剛才劉釗局長對駕駛員有關的條件進行了明確，因為這個行業在實際運行的兩年時間里，大師已經多幾多少看到了一些，假如我們事前沒有對平安治理上的底線請求，能夠就會出現比較多平安上的問題，所以對駕駛員有相應的條件。
第四，網約車車輛治理。過往的出租汽車八年就要報廢，現在根據網約車的特點，我們考慮到服務的時間等問題，所以八年假如到了60萬當然交流要報廢，假如沒有到60萬，八年后可以轉成其他的社會車輛的用處，所以這也是新的軌制設計。
2016-07-28 16:09:28
劉小明:
第五，根據任務時長、服務頻次的特點，與駕駛員簽訂多種情勢的勞動合同和協議，就是靈活的用工軌制。
第六，網約車實行市場調節價，城市國民當局認為有需要實行當局指導價的除外。
除了以上這些監管創新以外，我們在治理辦法中也給處所留足了政策空間，我們也盼望各地在政策落地的過程中發揮聰明，根據處所的實際情況進一個步驟創新，促進網約車安康規范發展。謝謝。
2016-07-28 16:11:54
路透社記者:
第二個文件說是《暫行辦法》，為什么要暫行的？
2016-07-28 16:13:48
劉小明:
這個問題問得很是好。您也了解，國際上對網約車有良多沒無形成定論和分歧性的意見，可以這么說，活著界上絕年夜多數國家和城市，對網約車是實行制止的治理方法，德國、法國、西班牙、japan(日本)、新加坡等等，他們都是制止發展。即便是american，網約車的發源地是american，在分歧的州也實施分歧的治理戰略，所以也在不斷摸索它的定位、勞動關系、價格治理等等，這些方面都處于摸索過程中。所以我們這次考慮到對網絡預約出租汽車在認識上能夠還需求一個過程，當然這個過程我剛才已經介紹，我們已經經過了兩年時間，應該說網約車的優點和問題也基礎裸露，可是沒有完整裸露。現在我們還有不少平臺仍然在高額補貼，高額補貼的情況下，這種市場的需求其實是虛高的，并不是實際的，良多的情況還沒有完整顯現。別的，這段時間因為惡劣天氣，平臺企業在惡劣天氣情況下的加價，有2倍的、有3倍的、3.9倍的，大師能夠都有體會。社會上良多的人盼望對網約車放開市場，就讓它進行市場調節，但若何管住底線，更好地保護乘客、駕駛員的好處，因為在這個過程中乘客和駕駛員往往是弱勢群體，當然，我們也要依法保護規范以后的平臺的符合法規權益。因為有一些情況、有一些問題還沒有完整顯現出來，我想現實階段我們用暫行能夠更為合適，以便我們在實施過程中進一個步驟跟蹤、完美這個辦法，使得辦法更符合中國的國情和實際。謝謝。
2016-07-28 16:14:23
中心國民廣播電臺記者:
想請問劉部長，之前社會上對于傳統出租汽車行業的份子錢一向是比較多的批評，良多呼吁份子錢應該下降。新型的網約車，其實對傳統的出租汽車都有著很是年夜的沖擊，有一些說法認為，傳統出租汽車能夠被網約車替換，不了解怎么對待這樣的說法？未來對于傳統出租行業若何發展？我們的改造辦法能不克不及讓這些份子錢切實降下來？謝謝。
2016-07-28 16:17:55
劉小明:
巡游車是上世紀90年月以后疾速發展的，當然90年月以前也有，只不過量特別小。我記得我剛到北京任務時，那時堅決不敢打車，我剛開始下班一個月，88年82塊錢，基礎上1/4多就得交了這趟出租車的價格。90年月到現在獲得了長足的發展，可是也積累了不少的問題，此中就包含您提到的份子錢，就是勞資關系，勞動定額的一些問題。在這個過程中，就有一種聲音說，傳統出租汽車要被裁減失落，其實應該這么講，對巡游車和網約車，各有其特點，他們將來會不會誰被誰裁減，尤其是現在，似乎巡游車應該被裁減，重要還是取決于乘客和市場。大師很明白，巡游車最年夜的特點是很公正，不論會不會用mobile_phone，老年人、年輕人，大師都能夠公正的用，現在一些老同道，假如僅僅有網約車對他來說能夠就是不便利。
根據專家的研討，在出租需求比較集中的區域，巡游車能夠運行起來加倍節約。巡游車是當局定價，或許當局指導價，所以自己就實現了平峰、岑嶺的內部穿插補貼，所以價格是公開通明的，不會像網約車碰著惡劣天氣時動態加價的問題。
2016-07-28 16:20:08
劉小明:
這兩種車各有所長。這次對傳統巡游車，我們明確堅持要對其進行改造，一個是共享空間經營權的軌制，為什么要進行經營權軌制改造我已經說了，要把它變成有刻日、無償，剛才我說了兩點。別的一個是要健全好處分派軌制，我們要應用互聯網技術更好地構建她一開始並不知道，直到被席世勳後院的那些惡女陷害，讓席世勳的七妃死了。狠，她說有媽媽就一定有女兒，她把媽媽為她企業、駕駛員運營風險共擔、好處公道分派的經營形式，就是不消承包金、不消定額的軌制，而是根據運營的情況，駕駛員和企業公道承擔風險，配合承擔風險，公道分派好處。假如仍然用承包的方法，鼓勵用行業協會和工會配合協商的方法來確定公道的承包金，實行動態的調整，保護駕駛員的符合法規權益。第三個是理順價格構成機制，因為傳統的出租汽車運價是實行當局定價或許當局指導價，科學的制訂、及時調整出租汽車運價程度和結構，樹立出租汽車運價動態的調整機制，充足發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿感化。再一個是推進傳統出租汽車行業的轉型升級，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方法供給運營服務，拓展服務效能，鼓勵個體經營者配合組建具有必定規模的公司實現組織化的治理，鼓勵經營者加強brand建設，主動公開服務標準和服務質量承諾，進步服務的品質。
所以，網約車和巡游車誰取代誰，現在還沒有定論。我信任各有所長，更多是兩種業態彼此促進，由市場、乘客來做最后的選擇。謝謝。
2016-07-28 16:23:16
中國新聞社記者:
我想問一下，看這兩個文件的規定，網約車的性質是歸于出租車的，這能否與發展共享經濟、分送朋友經濟是相牴觸的？謝謝。
2016-07-28 16:26:05
劉小明:
網約車確實具有“互聯網+”的很是明顯的特征，對網約車的發展，我們更多采用鼓勵的方法。這次改造是依照黨中心、國務院有關改造的總體決策安排，充足落實創新、協調、綠色、開放、共享的五年夜發展理念，充足適教學應“互聯網+”和分送朋友經濟發展的需求。我可以把這五年夜發展理念在這里逐一和記者伴侶分送朋友一下我的懂得：
一是體小樹屋現了創新。我們對網約車沒有“一禁了之”，而是出臺了全球在國家層面上第一個網約車的監管法規，通過量身定制監管形式，給予其符合法規的成分，支撐其規范發展。我們這次也是第一次在國家層面上對私家小客車的合乘進行了界定，這對于真正體現分送朋友經濟的出行方法，明確鼓勵支撐，為在全國發展合乘服務供給了政策基礎。我剛才說了，對城市路況來說，優先發展公共路況，適度發展出租汽車，對私家小汽車的發展來說，對特年夜城市、年夜城市，我們都盼望要引導公道應用，或許是盡能夠減少私家小客車出行。但假如確需出行的時候，怎么進一個步驟進步應用效力，既節能又環保，又有利于緩解路況擁堵，所以這次體現了一個創新。
2016-0教學場地7-28 16:26:40
劉小明:
二是體現了協調。通過“互聯網+”出租汽車，給予了網約車符合法規的成分，促進網約車規范安康發展。同時通過“出租汽車+互聯網”來推動傳統出租汽車行業的轉型升級，改良和晉陞傳統出租汽車的供給效力，晉陞服務質量，最終實現這兩種業態的協調融會發展。在這個過程中，我們在軌制設計的時候協調了城市“出行難”和“打車難”統籌解決的思緒，同時協調了新老業態的公正競爭，協調了乘客、駕駛員和企業的好處關系。
三是體現了綠色。因為我們明確要堅持優先發展公共路況，適度發展出租汽車，將出租汽車放在綜合路況運輸體系中綜合考慮，緩解路況擁堵，減少環境淨化，構建宜居的城市，而不是把更多私人車都吸引出來做營運，在這方面進一個步驟體現了綠色。
四是體現了開放。大師可以看到，這次在制訂軌制的時候，堅持了開放立法、開門立法，先后赴21個分歧類型的城市進行調研，研討了american、japan(日本)等良多國家和我們國家噴鼻港、臺灣地區出租汽車的法令法規，召開了百余次分歧范圍、分歧層面的座談會、論證會、咨詢會聽取意見，反復論證以后才構成了這兩個文件，並且兩個文件給各個城市國民當局留夠了充分的政策空間，處所也可以隨機應變，因城施策。
2016-07-28 16:30:30
劉小明:
五是體現了共享。改造堅持以乘客滿意為導向，通舞蹈教室過推動深化傳統出租汽車行業改造，規范發展網約車，構建多樣化的服務體系，晉陞出租汽車服務質量，更好地滿足國民群眾出行需求，目標是為了讓國民群眾共享改造的結果，有更多實實在在的獲得感。這次改造我們最基礎的目標是國民群眾高興不高興、滿意不滿意、便利不便利，這是我們評價的標準。
我信任，這次軌制的設計，在社會各界，包含新聞界伴侶們的配合盡力下，落地以后會使得出租汽車從頭成為城市的一張手刺，使得老蒼生的出行會加倍便利。謝謝大師。
2016-07-28 16:32:25
襲艷春:
由于時間關系，還有一些記者沒有獲得提問機會，歡迎大師會后和路況部等相關部門新聞辦聯系。謝謝兩位發布人，謝謝大師，明天的發布會到此結束。
2016-07-28 16:33:20